強化“三線一單”硬約束 不斷推動高質量發(fā)展
以規(guī)劃環(huán)評引領綠色轉型，推動高質量發(fā)展。為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，近日，四川省人民政府出臺新修訂的《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》（以下簡稱新《意見》），明確以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
時隔11年，規(guī)劃環(huán)評出臺新《意見》
其實，這并不是四川首次就規(guī)劃環(huán)評出臺相關政策。早在11年前，四川省人民政府就出臺了《關于大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》。
“從十余年工作開展情況來看，《關于大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》指導全省規(guī)劃環(huán)評工作有效推進并不斷完善，取得了積極成效?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳相關負責人說，近年來，規(guī)劃環(huán)境影響評價作為一項源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治本之策，其重要作用日益凸顯，一系列有關法律法規(guī)和文件也隨之頒布修訂，規(guī)劃環(huán)評制度逐步建立完善。
在今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記、李克強總理對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作作出了明確指示。為適應新形勢下的新要求，四川省人民政府對《關于大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》進行了修訂。
新《意見》由總體要求、主要任務和保障措施3部分組成，共有13條具體政策措施。
新《意見》以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以構建“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）管控機制為支撐，完善全省規(guī)劃環(huán)境影響評價管理體系，提高規(guī)劃的科學性，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，推動產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，實現四川生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善。
明確六項任務，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理，嚴懲弄虛作假
新《意見》在主要任務部分，就規(guī)劃環(huán)境影響評價編制的分類管理、分級審查進行細化完善，就審查程序、主要內容進行規(guī)范優(yōu)化，就審查質效、質量監(jiān)督等方面提出明確要求。
細化分類管理。市（州）人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用有關規(guī)劃以及區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價；組織編制的工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。
規(guī)范審查程序。規(guī)劃編制機關應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。
完善分級審查。除國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護行政主管部門審查的規(guī)劃外，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件由市（州）環(huán)境保護行政主管部門審查，省政府環(huán)境保護行政主管部門加強指導。
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展。加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價。對環(huán)境影響重大的產業(yè)編制相應的產業(yè)專項規(guī)劃，同步開展環(huán)境影響評價，減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞。
提高審查質效。各級部門要加快對各類規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤環(huán)境影響評價的審查進程。規(guī)劃環(huán)境影響評價實施5年以上的產業(yè)園區(qū)，應主動開展跟蹤環(huán)境影響評價工作，園區(qū)定位、范圍、布局、結構、規(guī)模等發(fā)生重大調整或者修訂的各類產業(yè)園區(qū)，應及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
強化質量監(jiān)督。加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價編制機構的監(jiān)督管理，對質量低劣、弄虛作假的要嚴肅處理，并向社會公開。被國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護行政主管部門通報批評的規(guī)劃環(huán)境影響評價編制單位，兩年內不得承擔工業(yè)各行業(yè)、水利水電、化工園區(qū)和城市建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。
嚴格“三線一單”約束，集中體現四個“強化”
在保障措施部分，新《意見》結合生態(tài)環(huán)境部關于規(guī)劃環(huán)境影響評價系列文件要求，提出加強部門協(xié)同、完善會商機制、嚴格聯動管理、強化執(zhí)行監(jiān)督、嚴肅考核問責等管理要求，明確了促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的支撐保障。
新《意見》集中體現了四個“強化”。一是強化了習近平生態(tài)文明思想的重要指導。把習近平生態(tài)文明思想作為指導思想寫入新《意見》。同時，結合全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，提出了“加快劃定并嚴守‘三線一單’，充分發(fā)揮‘三線一單’的宏觀指導作用，加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構”的目標。此外，明確提出了重大經濟政策和產業(yè)布局，以及重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃應編制規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。
二是強化了法律法規(guī)的剛性約束。嚴格遵照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和生態(tài)環(huán)境部相關文件要求，并在堅持分類指導、分級審查原則的基礎上，對類別、范圍和審查層級進一步明確和細化。
三是強化了環(huán)評管理的針對性和有效性。新《意見》完善了規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價聯動管理、建立規(guī)劃環(huán)境影響評價會商機制的相關要求，對涉及園區(qū)定位、范圍、布局、結構、規(guī)模等發(fā)生重大調整或者修訂的各類產業(yè)園區(qū)提出要重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。特別是新《意見》還結合四川經濟社會發(fā)展新形勢新要求，更新了省級審查的規(guī)劃環(huán)評文件清單。
四是強化了環(huán)評“放管服”改革舉措的落地落實。新《意見》加強了省級環(huán)保主管部門對規(guī)劃環(huán)評的管控，確保項目環(huán)評審批權放得下、接得住、管得好，并對規(guī)劃環(huán)評的編制質量、審查職能作出了明確規(guī)定和嚴格要求。此外，也對符合規(guī)劃環(huán)評的項目環(huán)評提出了適度簡化意見。
新《意見》還指出，四川省政府環(huán)境保護行政主管部門應適時組織開展監(jiān)督檢查，將市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展情況，納入環(huán)保督察和環(huán)境保護黨政同責工作目標績效管理。
摘自中國環(huán)境報
